Tullivarasto

Mikä on tullivarasto?

Tullivarasto on tullin hyväksymä tila, jossa maahantuotuja tavaroita voidaan säilyttää tullivalvonnassa ilman välitöntä tuontitullien ja soveltuvin osin tiettyjen tuontiverojen maksamista. Logistiikassa ja kansainvälisessä kaupassa se mahdollistaa tavaroiden säilymisen tullivalvonnan alaisina siihen asti, kun ne luovutetaan vapaaseen liikkeeseen, jälleenviedään tai asetetaan muun sallitun tullimenettelyn alaisiksi.

Termi kuvaa tullijärjestelyä, ei pelkästään turvallista varastorakennusta. Varastosta ei tule tullivarastoa vain siksi, että sinne on rajoitettu pääsy, sillä on vakuutus tai siellä säilytetään arvokasta varastoa. Sen hyväksynnän, toimintaedellytysten, kirjanpidon ja tavaroiden käsittelyn on täytettävä toimivaltaisen tulliviranomaisen vaatimukset.

Tullivarasto ja tullivalvottu varasto ovat läheisiä termejä, mutta niiden tarkat oikeudelliset merkitykset riippuvat lainkäyttöalueesta. Euroopan unionin lainsäädännössä käytetään tullivarastointia koskevaa terminologiaa, kun taas Yhdysvaltojen säädöksissä puhutaan tullivalvotuista varastoista. Takuita, säilytysaikoja, sallittuja toimintoja ja vastuuta koskevat säännöt on siksi tarkistettava paikallisesti, eikä niitä pidä olettaa yleismaailmallisiksi.

Miten tullivarasto toimii

Tullivarastointi erottaa tavaroiden fyysisen saapumisen niiden luovuttamisesta kotimaan kiertoon. Tavarat voivat olla jo määrämaassa, mutta edelleen sellaisen tullimenettelyn alaisia, joka lykkää sovellettavien tuontimaksujen maksamista. Tavaroiden hyväksyminen varastoon on itsessään säännelty tullivaihe; se ei tarkoita, että tavarat olisi tullattu rajoittamatonta myyntiä tai toimitusta varten.

1. Hyväksyntä ja valmistelu: Operaattori hankkii tarvittavan varastoluvan ja perustaa hyväksytyt tilat, varastokirjanpidon, turvajärjestelyt sekä mahdollisen vaaditun taloudellisen vakuuden. Olemassa olevaa tilaa käyttävän kauppiaan on varmistettava, että sen tavarat ja suunnitellut toiminnot kuuluvat luvan piiriin.
2. Menettelyyn asettaminen: Tavarat ilmoitetaan tullivarastointiin vaaditulla tavalla. Liitetiedoissa yksilöidään tavarat, niiden määrä ja tullioikeudellinen asema. Kuljetus varastoon voi edellyttää erillistä valvottua siirtoa tai passitusjärjestelyä.
3. Vastaanotto ja täsmäytys: Varasto tarkistaa saapuvat tavarat mukana olevien asiakirjojen perusteella. Puutteet, ylimääräiset määrät tai vahingoittuneet tavarat on käsiteltävä sovellettavien tullivaatimusten mukaisesti.
4. Valvottu säilytys: Tavaroiden on oltava tunnistettavissa varastokirjanpidossa. Siirrot, sallitut käsittelytoimet ja poistot on kirjattava, jotta tulliviranomainen voi seurata menettelyn alaisia tavaroita.
5. Luovutus tai muu hyväksytty määränpää: Tavarat voidaan ilmoittaa kotimaan käyttöön, jälleenviedä, siirtää sallitulla tavalla tai asettaa muun hyväksytyn tullikäsittelyn alaisiksi. Tullit ja sovellettavat verot erääntyvät maksettaviksi, kun kyseinen käsittely ja asiaa koskeva lainsäädäntö sitä edellyttävät.

Yksi lähetys voidaan ottaa varastosta erillisinä määrinä, jos menettely ja varastojärjestelyt sen sallivat. Jokainen poisto edellyttää silti asianmukaisia kirjauksia ja tullikäsittelyä. Kaupallinen tilaus, varastovaraus ja tulliluovutus ovat erillisiä tapahtumia, vaikka ohjelmisto yhdistäisi ne.

Rooli logistiikassa ja rajat ylittävässä verkkokaupassa

Tullivarasto voi sijaita kansainvälisen kuljetuksen ja kotimaan jakelun välissä. Siellä voidaan säilyttää tavaroita satamaan tai lentoasemalle saapumisen jälkeen ennen niiden siirtämistä kotimaan toimituskeskukseen tai sen ajan, kun yritys päättää, mille markkinoille varasto toimitetaan. Sijainti ei määritä tavaroiden tullioikeudellista asemaa, vaan ratkaisevia ovat tullihyväksyntä ja tavaroihin sovellettava menettely.

Verkkokauppayritykselle tullivarastointi voi tukea varastoa, joka on saapunut ennen kuin asiakaskysynnästä on varmuutta. Sen sijaan, että koko lähetys luovutettaisiin heti kotimaan kiertoon, yritys voi luovuttaa siihen oikeutetut määrät tarpeen mukaan. Tämä voi lykätä tullien maksamista, mutta se ei poista varastointimaksuja, tullihallintoa, kuljetuskustannuksia tai muita toimintakuluja.

Esimerkiksi vähittäiskauppias voi tuoda maahan kodintarvikelähetyksen ja sijoittaa sen hyväksyttyyn tullivarastoon. Myöhemmin se luovuttaa osan varastosta kotimaan tilauksia varten ja jälleenvie toisen osan eri markkinoille. Kotimaahan jäävä osa saa vaaditun tuontikäsittelyn, kun taas jälleenvietyyn osaan sovelletaan asiaankuuluvia vienti- ja varastointimenettelyjä. Tämä on esimerkki toimintatavasta, eikä se takaa, että jokainen lainkäyttöalue sallii saman järjestelyn.

Joillakin lainkäyttöalueilla on myös erityisjärjestelyjä rajat ylittävän verkkokaupan varastolle. Yleistä tullivarastolupaa ei pidä pitää osoituksena siitä, että suora kuluttajatoimitus, yksinkertaistetut ilmoitukset, erityinen verokohtelu tai tietyt tuoteryhmät ovat sallittuja. Nämä seikat on tarkistettava erikseen.

Tullivalvonta ja toimintaedellytykset

Varaston seuranta

Tullivalvonta perustuu kykyyn tunnistaa varastoidut tavarat ja pitää niistä kirjaa. Kirjausten on yhdistettävä vastaanotot, varastosaldot, hyväksytyt käsittelyt, siirrot ja poistot. Vaadittavat tiedot vaihtelevat, mutta pelkkä kaupallinen varastokirjanpito ei välttämättä riitä, jos siitä eivät käy ilmi tavaroiden tullioikeudellinen asema ja menettelyhistoria.

Varastossa voidaan säilyttää eri tullioikeudellisessa asemassa olevia tavaroita, jos lupa sen sallii. Operaattorin on ylläpidettävä tullin edellyttämiä tunnistus-, erottelu- tai kirjanpitojärjestelyjä. Fyysinen läheisyys ei tee tullivaraston tavaroista keskenään vaihdettavia kotimaan käyttöön jo luovutettujen tavaroiden kanssa.

Sallittu käsittely ja jalostus

Tullivarastointi on ensisijaisesti säilytysmenettely. Tietyt käsittelytoimet voivat olla sallittuja, kuten tavaroiden säilyttämiseen tai jakeluun valmistamiseen tarkoitetut toimet. Se, voidaanko tarkastuksia, uudelleenpakkaamista, merkitsemistä, lajittelua, kokoonpanoa tai muuta työtä tehdä, riippuu paikallisista säännöistä ja tilan luvasta.

Valmistus ei kuulu automaattisesti tullivarastointiin. Jalostus voi edellyttää erillistä lupaa, muuta tullimenettelyä tai erityisesti hyväksyttyä varastoluokkaa. Yritysten on varmistettava jokaisen suunnitellun toiminnon kohtelu sen sijaan, että ne päättelisivät luvan varaston kaupallisen palvelukuvauksen perusteella.

Vakuudet, vastuu ja määräajat

Tullivakuus tai muu takuu voi kattaa mahdollisen tullivastuun. Se ei ole sama asia kuin kuljetusvakuutus: tullivakuus turvaa julkisyhteisölle kuuluvan tullisaatavan, kun taas vakuutus kattaa vakuutusehdoissa kuvatut riskit.

Vastuu voidaan jakaa varasto-operaattorin, luvanhaltijan, tavarat menettelyyn asettavan henkilön ja muiden lain määrittelemien osapuolten kesken. Varastointisopimus ei yksin määritä kaikkien osapuolten tullivastuuta. Säilytysrajat vaihtelevat myös lainkäyttöalueiden ja menettelyjen välillä; maailmanlaajuista enimmäisaikaa ei ole.

Tullivarasto suhteessa läheisiin termeihin

Käytännön tarkistukset ennen tullivarastoinnin käyttöä

Soveltuvuus riippuu tavaroista, aiotusta markkinasta ja tullimenettelystä, ei pelkästään varaston nimestä. Seuraavat tarkistukset auttavat selvittämään, onko suunniteltu järjestely toiminnallisesti ja oikeudellisesti asianmukainen:

• Varmista luvan laajuus: Tarkista, että tila on hyväksytty kyseisille tavaroille, käyttäjille ja toiminnoille. Operaattorin yleinen varastointikyky ei osoita tulliluvan olemassaoloa.
• Tunnista tuotteita koskevat rajoitukset: Selvitä, edellyttävätkö tavarat lupia, tarkastuksia, turvallisuushyväksyntöjä tai muita valvontatoimia. Tullien lykkääminen ei automaattisesti lykkää muita kuin tullioikeudellisia velvoitteita.
• Määritä suunniteltu poistumisreitti: Päätä, tuleeko varasto kotimaan markkinoille, jälleenviedäänkö se vai siirretäänkö se toiseen menettelyyn. Jokainen reitti edellyttää omia asiakirjojaan ja ehtojaan.
• Yhdistä varastokirjanpito: Varmista, että tuotetunnisteet, määrät, tulliviitteet ja poistotiedot voidaan täsmäyttää. Asiakkaille näkyvä saatavuus ei saa antaa ymmärtää, että tulliluovutus on jo tapahtunut.
• Määritä vastuut: Selvitä, kuka tekee ilmoitukset, ylläpitää tullikirjanpitoa, antaa vaaditut vakuudet ja käsittelee poikkeamat tai luvattomat siirrot.
• Vertaa kokonaiskustannuksia: Arvioi varastointi, käsittely, tullaus, kuljetus, vakuudet ja hallinnollinen työ yhdessä tullimaksujen ajankohdan kanssa. Maksun lykkääminen ei välttämättä merkitse kokonaiskustannusten säästöä.
• Suunnittele poikkeustilanteet: Laadi menettelyt vahingoittuneille tavaroille, puutteille, hylätylle varastolle ja asiakaspalautuksille. Palautettu tuote ei automaattisesti saa takaisin aiempaa tullivarastoasemaa.

Yleiset väärinkäsitykset

Tullivarasto ei tarkoita pysyvästi tullitonta. Tullien lykkääminen siirtää yleensä maksua siihen asti, kun tavarat pysyvät kyseisen menettelyn alaisina. Luovutus kotimaan käyttöön edellyttää tavallisesti sovellettavaa tuontikäsittelyä. Jälleenvienti voi asiaankuuluvien sääntöjen nojalla välttää kotimaisen tuontitullin, mutta menettely on silti päätettävä asianmukaisesti.

Saapuminen ei tarkoita tulliluovutusta. Tavarat voivat olla fyysisesti maassa ja näkyä varastojärjestelmässä ilman, että niitä voidaan lain mukaan toimittaa rajoituksetta kotimaassa. Varastokuitti tai paketin seurantatapahtuma ei osoita tulliluovutusta.

Tullivarastointi ei oikeuta kaikkiin toimintoihin. Tuotteiden muuttamiseen, hävittämiseen, poistamiseen ja jalostamiseen voi liittyä erillisiä vaatimuksia. Myös kaupallisesti tavanomaiset toiminnot on tarkistettava sovellettavasta luvasta.

Palautukset eivät automaattisesti merkitse tullien palautumista. Jos asiakas palauttaa aiemmin maahantuodut tavarat, niiden sijoittaminen varastoon ei itsessään kumoa alkuperäisiä tuontimaksuja. Mahdollinen palautus, helpotus tai uusi tullioikeudellinen asema perustuu erilliseen oikeusperusteeseen ja sitä tukeviin kirjauksiin.

UKK

Milloin tullivarastossa olevista tavaroista maksetaan tullit?

Sovellettavat tullit on yleensä maksettava, kun tavarat luovutetaan kotimaan käyttöön asiaankuuluvien tullisääntöjen mukaisesti. Jälleenvienti tai muu hyväksytty määränpää voi johtaa erilaiseen lopputulokseen. Menettely on saatettava asianmukaisesti päätökseen jokaisessa tapauksessa.

Voiko tullivarasto toimittaa suoraan asiakkaille?

Vain silloin, kun tullijärjestelmä, tilan lupa ja luovutusprosessi sallivat kyseisen järjestelyn. Tilauksen kerääminen tai pakkaaminen ei itsessään oikeuta luovuttamattomien tavaroiden toimittamiseen kotimaan markkinoille.

Onko tullivarasto sama asia kuin vapaa-alue?

Ei. Tullivarasto on hyväksytty säilytystila tai -järjestely, kun taas vapaa-alue on erikseen määritelty alue, jota säätelee oma tullikehyksensä. Niiden vaatimukset ja oikeusvaikutukset riippuvat lainkäyttöalueesta.

Kuinka kauan tavarat voivat olla tullivarastossa?

Yhtenäistä säilytysaikaa ei ole. Sallittu kesto riippuu lainkäyttöalueesta, menettelystä ja mahdollisista luvan ehdoista. Toimivaltaisen tulliviranomaisen säännöt on tarkistettava ennen varastoinnin järjestämistä.

Lähteet

• HM Revenue & Customs: Tullivaraston käyttäminen — Yhdistyneen kuningaskunnan ohjeet tullivarastoinnista, tullien lykkäämisestä, käsittelystä ja tavaroiden poistamisesta.
• Euroopan unioni: Asetus (EU) N:o 952/2013 unionin tullikoodeksin vahvistamisesta — Väliaikaisen varastoinnin, erityismenettelyjen, tullivarastoinnin, sallittujen käsittelytoimien ja vapaa-alueiden oikeudellinen kehys.
• Yhdysvaltojen sähköinen liittovaltion säädöskokoelma: 19 CFR Part 19 — Tullivalvottuja varastoja, hyväksyntää, toimintaa ja varastoluokkia koskevat säännöt.
• Yhdysvaltojen sähköinen liittovaltion säädöskokoelma: 19 CFR Part 144 — Varastoon asettamista, säilytysaikoja, siirtoja ja poistoja koskevat säännöt.