轉關運輸

甚麼是跨海關運輸？

跨海關運輸是描述貨物在海關邊界之間，或在適用海關要求的情況下於不同地點之間移動的一種表述。在物流及跨境商貿中，這個詞可以廣泛指涉及海關手續的運輸；也可以較狹義地指貨物在抵達下一項海關程序完成的地點之前，根據海關轉運程序進行移動。

不應將此表述視為一個普遍標準化的海關程序名稱。以下引用的官方框架採用更具體的術語，包括海關轉運、轉運及貨物放行。當這個措辭出現在運輸報價、付運指示或服務描述中時，應根據路線、貨物的海關狀態，以及實際使用的程序來確定其含義。

海關邊界不一定等同於國界。相關概念是海關領土，以及規管貨物進入、離開或經過該領土的規則。因此，了解適用的海關安排，比單靠「跨海關」一詞更有用。

在物流及跨境商貿中的含義

實體運輸與海關處理相互關聯，但屬於不同活動。承運人負責運送貨物；海關機關監督適用的海關要求；而申報人或代表則提交資料，並承擔相關法律所規定的責任。視乎安排而定，同一組織可能履行多於一項營運角色。

在跨境電子商貿中，訂單可能經歷多個階段：從賣家處收取、合併、出口處理、國際運輸、進口處理，以至派送。受海關監管的運輸可以在這個流程中發生，但它並不代表整個訂單生命週期。包裹可以在尚未獲准進入國內流通的情況下實體移動，也可以在最終派送開始之前獲海關放行。

在解讀貨件更新時，這項區分十分重要。顯示貨件離開邊境設施的訊息，本身並不能證明進口清關已經完成。貨物也可能根據轉運安排，正前往另一個獲授權地點。同樣地，抵達內陸貨站也不一定代表收貨人可以領取或使用貨物。

海關轉運：更精確的相關概念

世界海關組織《經修訂的京都公約》將海關轉運描述為一項程序：貨物在海關監管下，由一個海關辦事處運送至另一個海關辦事處。當運輸是根據明確的轉運程序進行，而不只是涉及跨越國際邊界時，這是適合參考的概念。

轉運可以讓貨物前往另一個海關辦事處，而無需在最初入境點完成一般進口手續。相關條件、保證要求、獲准用途，以及關稅和稅項的處理方式，取決於適用的制度。轉運並不代表貨物豁免所有海關義務，也不代表進口費用永遠不會產生。

例如，歐盟《聯盟海關法》區分外部轉運及內部轉運安排。這些是具有特定條件的法律程序，而不是應自動套用於其他地方貨件的一般分類。準確的描述應列明司法管轄區及程序，而不應假定所有受海關監管的貨物移動均受同等規則規管。

與相關術語的區別

受海關監管的貨物移動如何進行

以下流程展示一種轉運類型的貨物移動。這是營運概要，並非通用申報程序。實際要求取決於國家法律、國際安排、運輸方式及所涉及的貨物。

1. 確定海關路線。確定出發地、目的地、轉運領土及預定海關辦事處。判斷貨物會否在第一個入境點進口，或根據另一項程序繼續運送。
2. 確定程序及負責各方。確認誰會擔任申報人、誰負責轉運操作，以及哪一名承運人執行運輸。商業付運協議本身並不能確定法定海關責任。
3. 準備所需資料。整理貨物描述、數量、運輸參考資料、發貨人及收貨人資料，以及適用程序要求的其他資料。證明文件必須與貨件一致。
4. 符合授權及保安條件。如有需要，安排保證、取得授權，或符合與車輛、貨櫃、識別措施或封條相關的條件。不得假定這些要求在任何地方都完全相同。
5. 在適用管制下運送貨物。遵守任何指定路線、呈交要求或時限。事故、封條破損、改道或更換車輛，可能需要通知或採取其他指定行動。
6. 在目的地呈交貨物。向目的地海關辦事處或程序所允許的其他地點提供貨物及所需資料。實體抵達本身可能不足以完成相關手續。
7. 完成轉運程序並安排下一步。海關紀錄必須證明貨物移動已適當完成。其後，貨物可視乎情況進入另一項程序，例如進口、海關倉儲或出口。

世界貿易組織《貿易便利化協定》為過境自由提供更廣泛的框架，包括有關過境手續及保證的條文。但它不會取代適用海關制度對個別貨件施加的要求。

商業情況示例

由港口運往內陸海關辦事處

零售商進口的貨櫃可能抵達海港，但預定在內陸進行海關處理。在適用程序允許的情況下，貨櫃可以根據海關轉運運往內陸辦事處，然後才完成相關進口手續。內陸旅程並不能證明貨物已獲准進入國內流通。

經過中間海關領土

公路貨件可能在前往買家目的地途中穿越中間領土。合適的轉運安排可以規管這段行程，而不會將貨物視為正常進口至該中間領土。可用的安排及其條件取決於所涉及的領土及協議。

合併電子商貿托運

電子商貿營運商可能將多張訂單合併成較大型的運輸貨件。在獲授權的情況下，該貨件可以根據轉運運往一個進行進一步海關處理及貨件分拆的設施。合併貨件並不會自動令個別訂單豁免申報、限制或適用費用。

營運檢查及常見誤解

當文件使用「跨海關運輸」一詞時，實際工作是以可核實的詳細資料取代含糊之處。以下檢查有助確定實際所指的服務或貨物移動：

• 程序：要求提供官方程序名稱，以及該程序適用的海關領土。
• 地點：確定海關出發點及目的地，而不只是商業取件及派送地址。
• 責任：確認誰提交申報、提供所需保證、呈交貨物及保留完成紀錄。
• 海關狀態：確定貨物仍處於轉運程序、正在儲存，還是已根據另一項程序放行。
• 文件及參考資料：區分運輸文件及追蹤號碼與海關申報參考編號。即使系統將兩者連接，它們的功能仍然不同。
• 完成證據：確定哪項紀錄可以證明海關貨物移動已妥善結束。派送收據不一定足夠。
• 例外情況：確定遇到損壞、短缺、路線變更或運輸中斷時所需採取的應對措施。

有三項假設尤其需要注意。第一，受海關監管的移動並不代表無需申報或監督。第二，根據某項程序暫時延後繳付關稅或稅項，並不等同於永久豁免。第三，商業追蹤事件不能取代官方海關決定或程序完成紀錄。

同樣的區分亦適用於電子商貿退貨。將貨物跨境寄回，並不會自動取消原有的進口處理方式，也不會確立獲得退款的權利。相關出口、再進口、退回貨物或退款條文，必須根據適用法律另行評估。

常見問題

跨海關運輸是否等同於海關轉運？

不一定。跨海關運輸是描述性表述，其含義取決於語境。海關轉運則是已定義的程序，涉及貨物在海關監管下於海關辦事處之間移動。

這是否代表貨件已完成進口清關？

不是。貨物可能在另一個地點完成進口手續之前，根據轉運安排運送。要確認狀態，必須了解實際的海關程序及放行狀態。

轉運期間是否一定豁免關稅及稅項？

不是。轉運安排可以允許貨物移動而無需即時支付某些進口費用，但須符合相關條件。這不是全面豁免，並且可能根據適用規則產生責任。

當報價使用這個術語時，企業應詢問甚麼？

應詢問包括哪項官方海關程序、連接哪些地點、誰負責申報及任何保證，以及哪些證據可以確認程序已完成。

資料來源

• 世界海關組織 —《經修訂的京都公約》。支持海關框架及術語，包括總附錄的定義、特定附錄 D 的海關倉儲，以及特定附錄 E 的海關轉運及轉運。這些資料定義了相關程序，而不是「跨海關運輸」這個表述。
• 世界貿易組織 —《貿易便利化協定》。第 11 條支持有關過境手續、海關管制及保證的討論。
• 歐洲聯盟 —《聯盟海關法》，第 952/2013 號規例（EU）。支持對外部及內部轉運、程序責任、保證、海關倉儲，以及海關程序與實體運輸之間區別的司法管轄區特定討論。