Διατελωνειακές μεταφορές

Τι είναι η διασυνοριακή μεταφορά υπό τελωνειακό καθεστώς;

Η διασυνοριακή μεταφορά υπό τελωνειακό καθεστώς είναι μια περιγραφική έκφραση για τη μετακίνηση εμπορευμάτων διαμέσου τελωνειακών ορίων ή μεταξύ τοποθεσιών, όταν εφαρμόζονται τελωνειακές απαιτήσεις. Στα logistics και το διασυνοριακό εμπόριο, μπορεί να αναφέρεται γενικά σε μεταφορά που περιλαμβάνει τελωνειακές διατυπώσεις ή, πιο συγκεκριμένα, σε εμπορεύματα που μετακινούνται υπό καθεστώς τελωνειακής διαμετακόμισης πριν φτάσουν στον τόπο όπου ολοκληρώνεται η επόμενη τελωνειακή διαδικασία.

Η έκφραση δεν θα πρέπει να αντιμετωπίζεται ως ονομασία μιας καθολικά τυποποιημένης τελωνειακής διαδικασίας. Τα επίσημα πλαίσια που παρατίθενται παρακάτω χρησιμοποιούν πιο συγκεκριμένους όρους, όπως τελωνειακή διαμετακόμιση, μεταφόρτωση και παράδοση εμπορευμάτων. Όταν η διατύπωση αυτή εμφανίζεται σε προσφορά μεταφοράς, οδηγία αποστολής ή περιγραφή υπηρεσίας, η σημασία της θα πρέπει να καθορίζεται με βάση τη διαδρομή, το τελωνειακό καθεστώς των εμπορευμάτων και τη διαδικασία που χρησιμοποιείται στην πράξη.

Ένα τελωνειακό όριο δεν ταυτίζεται απαραίτητα με τα εθνικά σύνορα. Η σχετική έννοια είναι το τελωνειακό έδαφος και οι κανόνες που διέπουν την κίνηση προς, από ή μέσω αυτού. Επομένως, η κατανόηση της εφαρμοζόμενης τελωνειακής ρύθμισης είναι πιο χρήσιμη από το να βασίζεται κανείς μόνο στη λέξη «διασυνοριακή».

Σημασία στα logistics και το διασυνοριακό εμπόριο

Η φυσική μεταφορά και η τελωνειακή επεξεργασία είναι συνδεδεμένες αλλά ξεχωριστές δραστηριότητες. Ο μεταφορέας μετακινεί τα εμπορεύματα· η τελωνειακή αρχή εποπτεύει τις εφαρμοζόμενες τελωνειακές απαιτήσεις· και ο διασαφιστής ή ο αντιπρόσωπος υποβάλλει πληροφορίες και αναλαμβάνει τις ευθύνες που ορίζονται από τη σχετική νομοθεσία. Ανάλογα με τη ρύθμιση, ένας οργανισμός μπορεί να εκτελεί περισσότερους από έναν επιχειρησιακούς ρόλους.

Στο διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο, μια παραγγελία μπορεί να περάσει από διάφορα στάδια: παραλαβή από τον πωλητή, ενοποίηση, διαδικασία εξαγωγής, διεθνής μεταφορά, διαδικασία εισαγωγής και παράδοση. Η μεταφορά υπό τελωνειακό έλεγχο μπορεί να πραγματοποιηθεί μέσα σε αυτή την ακολουθία, αλλά δεν περιγράφει ολόκληρο τον κύκλο ζωής της παραγγελίας. Ένα δέμα μπορεί να μετακινείται φυσικά χωρίς να έχει παραδοθεί για εγχώρια κυκλοφορία και μπορεί να παραδοθεί από το τελωνείο πριν ξεκινήσει η τελική παράδοση.

Η διάκριση έχει σημασία κατά την ερμηνεία των ενημερώσεων αποστολής. Ένα μήνυμα που υποδεικνύει αναχώρηση από συνοριακή εγκατάσταση δεν αποδεικνύει από μόνο του ότι ολοκληρώθηκε ο εκτελωνισμός εισαγωγής. Τα εμπορεύματα μπορεί αντίθετα να μετακινούνται προς άλλη εξουσιοδοτημένη τοποθεσία υπό καθεστώς διαμετακόμισης. Ομοίως, η άφιξη σε τερματικό σταθμό της ενδοχώρας δεν σημαίνει απαραίτητα ότι ο παραλήπτης μπορεί να παραλάβει ή να χρησιμοποιήσει τα εμπορεύματα.

Τελωνειακή διαμετακόμιση: η ακριβέστερη σχετική έννοια

Η Αναθεωρημένη Σύμβαση του Κιότο του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων περιγράφει την τελωνειακή διαμετακόμιση ως διαδικασία κατά την οποία τα εμπορεύματα μεταφέρονται υπό τελωνειακό έλεγχο από ένα τελωνειακό γραφείο σε άλλο. Αυτή είναι η κατάλληλη έννοια αναφοράς όταν η μεταφορά πραγματοποιείται στο πλαίσιο καθορισμένης διαδικασίας διαμετακόμισης και όχι απλώς όταν περιλαμβάνει διέλευση διεθνών συνόρων.

Η διαμετακόμιση μπορεί να επιτρέπει τη μετακίνηση εμπορευμάτων σε άλλο τελωνειακό γραφείο χωρίς την ολοκλήρωση των συνήθων διατυπώσεων εισαγωγής στο αρχικό σημείο εισόδου. Οι όροι, οι απαιτήσεις ασφάλειας, οι επιτρεπόμενες χρήσεις και η μεταχείριση των δασμών και φόρων εξαρτώνται από το εφαρμοζόμενο σύστημα. Η διαμετακόμιση δεν σημαίνει ότι τα εμπορεύματα απαλλάσσονται από όλες τις τελωνειακές υποχρεώσεις ή ότι οι επιβαρύνσεις εισαγωγής δεν μπορούν ποτέ να καταστούν πληρωτέες.

Για παράδειγμα, ο Ενωσιακός Τελωνειακός Κώδικας της Ευρωπαϊκής Ένωσης διακρίνει τα καθεστώτα εξωτερικής και εσωτερικής διαμετακόμισης. Πρόκειται για νομικές διαδικασίες με συγκεκριμένους όρους και όχι για γενικές κατηγορίες που πρέπει να εφαρμόζονται αυτόματα σε αποστολές αλλού. Μια ακριβής περιγραφή θα πρέπει να προσδιορίζει τη δικαιοδοσία και τη διαδικασία, αντί να υποθέτει ότι όλες οι μετακινήσεις υπό τελωνειακό έλεγχο διέπονται από ισοδύναμους κανόνες.

Διακρίσεις από σχετικούς όρους

Πώς μπορεί να λειτουργήσει μια μετακίνηση υπό τελωνειακό έλεγχο

Η ακόλουθη ακολουθία παρουσιάζει μια μετακίνηση τύπου διαμετακόμισης. Αποτελεί επιχειρησιακό περίγραμμα και όχι καθολική διαδικασία υποβολής. Η εθνική νομοθεσία, οι διεθνείς ρυθμίσεις, το μέσο μεταφοράς και τα εμπλεκόμενα εμπορεύματα καθορίζουν τις πραγματικές απαιτήσεις.

1. Προσδιορίστε την τελωνειακή διαδρομή. Καθορίστε την τοποθεσία αναχώρησης, τον προορισμό, τα εδάφη διαμετακόμισης και τα προβλεπόμενα τελωνειακά γραφεία. Προσδιορίστε αν τα εμπορεύματα θα εισαχθούν στο πρώτο σημείο εισόδου ή θα συνεχίσουν υπό άλλη διαδικασία.
2. Καθορίστε τη διαδικασία και τα υπεύθυνα μέρη. Επιβεβαιώστε ποιος θα ενεργήσει ως διασαφιστής, ποιος είναι υπεύθυνος για τη λειτουργία διαμετακόμισης και ποιος μεταφορέας θα εκτελέσει τη μετακίνηση. Μια εμπορική συμφωνία μεταφοράς δεν καθορίζει από μόνη της τις εκ του νόμου τελωνειακές ευθύνες.
3. Προετοιμάστε τις απαιτούμενες πληροφορίες. Συγκεντρώστε την περιγραφή και την ποσότητα των εμπορευμάτων, τα στοιχεία αναφοράς της μεταφοράς, τα στοιχεία αποστολέα και παραλήπτη και κάθε άλλη πληροφορία που απαιτείται από την εφαρμοζόμενη διαδικασία. Τα συνοδευτικά έγγραφα πρέπει να συμφωνούν με την αποστολή.
4. Πληροίτε τους όρους έγκρισης και ασφάλειας. Όπου απαιτείται, κανονίστε εγγύηση, λάβετε έγκριση ή πληροίτε όρους σχετικά με το όχημα, το εμπορευματοκιβώτιο, τα μέτρα ταυτοποίησης ή τις σφραγίδες. Δεν θα πρέπει να θεωρείται δεδομένο ότι οι απαιτήσεις αυτές εφαρμόζονται με τον ίδιο τρόπο παντού.
5. Μετακινήστε τα εμπορεύματα υπό τους εφαρμοζόμενους ελέγχους. Ακολουθήστε τυχόν προβλεπόμενη διαδρομή, απαιτήσεις παρουσίασης ή χρονικό όριο. Ένα ατύχημα, μια σπασμένη σφραγίδα, μια αλλαγή διαδρομής ή μια αλλαγή οχήματος μπορεί να απαιτεί κοινοποίηση ή άλλη προβλεπόμενη ενέργεια.
6. Παρουσιάστε τα εμπορεύματα στον προορισμό. Προσκομίστε τα εμπορεύματα και τις απαιτούμενες πληροφορίες στο τελωνειακό γραφείο προορισμού ή σε άλλη τοποθεσία που επιτρέπεται από τη διαδικασία. Η φυσική άφιξη από μόνη της μπορεί να μην ολοκληρώνει τις διατυπώσεις.
7. Ολοκληρώστε τη διαδικασία διαμετακόμισης και κανονίστε το επόμενο βήμα. Τα τελωνειακά αρχεία πρέπει να αποδεικνύουν την ορθή ολοκλήρωση της μετακίνησης. Στη συνέχεια, τα εμπορεύματα μπορούν να υπαχθούν σε άλλη διαδικασία, όπως εισαγωγή, τελωνειακή αποθήκευση ή εξαγωγή, ανάλογα με την περίπτωση.

Η Συμφωνία του ΠΟΕ για τη διευκόλυνση του εμπορίου παρέχει ένα ευρύτερο πλαίσιο για την ελευθερία διαμετακόμισης, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων σχετικά με τις διατυπώσεις διαμετακόμισης και τις εγγυήσεις. Δεν αντικαθιστά τις απαιτήσεις σε επίπεδο αποστολής που επιβάλλονται μέσω του εφαρμοζόμενου τελωνειακού συστήματος.

Ενδεικτικές εμπορικές καταστάσεις

Μετακίνηση από λιμένα σε τελωνειακό γραφείο της ενδοχώρας

Ένας έμπορος λιανικής μπορεί να εισάγει ένα εμπορευματοκιβώτιο που φτάνει σε θαλάσσιο λιμένα αλλά προορίζεται για τελωνειακή επεξεργασία στην ενδοχώρα. Όπου το εφαρμοζόμενο καθεστώς το επιτρέπει, το εμπορευματοκιβώτιο μπορεί να μετακινηθεί υπό τελωνειακή διαμετακόμιση προς το γραφείο της ενδοχώρας πριν ολοκληρωθούν οι σχετικές διατυπώσεις εισαγωγής. Η διαδρομή προς την ενδοχώρα δεν αποτελεί απόδειξη ότι τα εμπορεύματα έχουν ήδη παραδοθεί για εγχώρια κυκλοφορία.

Διέλευση μέσω ενδιάμεσου τελωνειακού εδάφους

Μια οδική αποστολή μπορεί να διασχίσει ένα ενδιάμεσο έδαφος καθ’ οδόν προς τον προορισμό του αγοραστή. Μια κατάλληλη ρύθμιση διαμετακόμισης μπορεί να διέπει τη διέλευση αυτή χωρίς να αντιμετωπίζει τα εμπορεύματα ως συνήθη εγχώρια εισαγωγή στο ενδιάμεσο έδαφος. Η διαθέσιμη ρύθμιση και οι όροι της εξαρτώνται από τα εμπλεκόμενα εδάφη και τις συμφωνίες.

Ενοποιημένες αποστολές ηλεκτρονικού εμπορίου

Ένας φορέας ηλεκτρονικού εμπορίου μπορεί να ενοποιήσει πολλές παραγγελίες σε μια μεγαλύτερη μεταφορά. Όπου επιτρέπεται, η μεταφορά αυτή μπορεί να πραγματοποιηθεί υπό διαμετακόμιση προς εγκατάσταση όπου διενεργείται περαιτέρω τελωνειακή επεξεργασία και διαχωρισμός των αποστολών. Η ενοποίηση δεν απαλλάσσει αυτόματα τις επιμέρους παραγγελίες από δηλώσεις, περιορισμούς ή εφαρμοζόμενες επιβαρύνσεις.

Επιχειρησιακοί έλεγχοι και συνήθεις παρανοήσεις

Όταν ένα έγγραφο χρησιμοποιεί τον όρο «διασυνοριακή μεταφορά υπό τελωνειακό καθεστώς», το πρακτικό καθήκον είναι να αντικατασταθεί η ασάφεια με επαληθεύσιμες λεπτομέρειες. Οι ακόλουθοι έλεγχοι βοηθούν στον καθορισμό της υπηρεσίας ή της μετακίνησης που πραγματικά εννοείται:

• Διαδικασία: Ζητήστε την επίσημη ονομασία της διαδικασίας και το τελωνειακό έδαφος στο οποίο εφαρμόζεται.
• Τοποθεσίες: Προσδιορίστε τα τελωνειακά σημεία αναχώρησης και προορισμού, όχι μόνο τις εμπορικές διευθύνσεις παραλαβής και παράδοσης.
• Ευθύνη: Επιβεβαιώστε ποιος υποβάλλει τις δηλώσεις, παρέχει την απαιτούμενη ασφάλεια, παρουσιάζει τα εμπορεύματα και διατηρεί τα αρχεία ολοκλήρωσης.
• Τελωνειακό καθεστώς: Προσδιορίστε αν τα εμπορεύματα παραμένουν υπό διαδικασία διαμετακόμισης, βρίσκονται σε αποθήκευση ή έχουν παραδοθεί υπό άλλη διαδικασία.
• Έγγραφα και στοιχεία αναφοράς: Διακρίνετε τα έγγραφα μεταφοράς και τους αριθμούς παρακολούθησης από τα στοιχεία αναφοράς των τελωνειακών δηλώσεων. Οι λειτουργίες τους είναι διαφορετικές, ακόμη και όταν ένα σύστημα τα συνδέει.
• Αποδεικτικό ολοκλήρωσης: Καθορίστε ποιο αρχείο αποδεικνύει ότι η τελωνειακή μετακίνηση ολοκληρώθηκε με τον προβλεπόμενο τρόπο. Η απόδειξη παράδοσης δεν είναι κατ’ ανάγκη επαρκής.
• Εξαιρέσεις: Καθορίστε την απαιτούμενη αντίδραση σε ζημιές, ελλείψεις, αλλαγές διαδρομής ή διακοπή της μεταφοράς.

Τρεις παραδοχές απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή. Πρώτον, η μετακίνηση υπό τελωνειακό έλεγχο δεν σημαίνει μετακίνηση χωρίς δηλώσεις ή εποπτεία. Δεύτερον, η προσωρινή αναστολή δασμών ή φόρων στο πλαίσιο μιας διαδικασίας δεν ισοδυναμεί με μόνιμη απαλλαγή. Τρίτον, ένα εμπορικό συμβάν παρακολούθησης δεν υποκαθιστά επίσημη τελωνειακή απόφαση ή αρχείο ολοκλήρωσης της διαδικασίας.

Η ίδια διάκριση ισχύει και για τις επιστροφές ηλεκτρονικού εμπορίου. Η αποστολή εμπορευμάτων πίσω διαμέσου συνόρων δεν ακυρώνει αυτόματα την αρχική μεταχείριση εισαγωγής ούτε θεμελιώνει δικαίωμα επιστροφής χρημάτων. Οι σχετικές διατάξεις για εξαγωγή, επανεισαγωγή, επιστραφέντα εμπορεύματα ή επιστροφή χρημάτων πρέπει να αξιολογούνται ξεχωριστά βάσει της εφαρμοζόμενης νομοθεσίας.

Συχνές ερωτήσεις

Είναι η διασυνοριακή μεταφορά υπό τελωνειακό καθεστώς το ίδιο με την τελωνειακή διαμετακόμιση;

Όχι απαραίτητα. Η διασυνοριακή μεταφορά υπό τελωνειακό καθεστώς είναι μια περιγραφική έκφραση της οποίας η σημασία εξαρτάται από το πλαίσιο. Η τελωνειακή διαμετακόμιση είναι καθορισμένη διαδικασία που περιλαμβάνει μετακίνηση υπό τελωνειακό έλεγχο μεταξύ τελωνειακών γραφείων.

Σημαίνει ότι η αποστολή έχει εκτελωνίσει;

Όχι. Τα εμπορεύματα μπορεί να μετακινούνται υπό διαμετακόμιση πριν ολοκληρωθούν οι διατυπώσεις εισαγωγής σε άλλη τοποθεσία. Η επιβεβαίωση απαιτεί πληροφορίες σχετικά με την πραγματική τελωνειακή διαδικασία και το καθεστώς παράδοσης.

Απαλλάσσονται πάντα οι δασμοί και οι φόροι κατά τη διαμετακόμιση;

Όχι. Οι ρυθμίσεις διαμετακόμισης μπορούν να προβλέπουν μετακίνηση χωρίς άμεση καταβολή ορισμένων επιβαρύνσεων εισαγωγής, υπό συγκεκριμένους όρους. Αυτό δεν αποτελεί γενική απαλλαγή και ευθύνη μπορεί να προκύψει βάσει των εφαρμοζόμενων κανόνων.

Τι πρέπει να ρωτήσει μια επιχείρηση όταν μια προσφορά χρησιμοποιεί αυτόν τον όρο;

Ρωτήστε ποια επίσημη τελωνειακή διαδικασία περιλαμβάνεται, ποιες τοποθεσίες συνδέει, ποιος είναι υπεύθυνος για τις δηλώσεις και τυχόν εγγύηση και ποια στοιχεία επιβεβαιώνουν την ολοκλήρωση.

Πηγές

• Παγκόσμιος Οργανισμός Τελωνείων — Αναθεωρημένη Σύμβαση του Κιότο. Υποστηρίζει το τελωνειακό πλαίσιο και την ορολογία, συμπεριλαμβανομένων των ορισμών του Γενικού Παραρτήματος, του Ειδικού Παραρτήματος D για την τελωνειακή αποθήκευση και του Ειδικού Παραρτήματος E για την τελωνειακή διαμετακόμιση και τη μεταφόρτωση. Τα υλικά αυτά ορίζουν τις σχετικές διαδικασίες και όχι την έκφραση «διασυνοριακή μεταφορά υπό τελωνειακό καθεστώς».
• Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου — Συμφωνία για τη διευκόλυνση του εμπορίου. Το άρθρο 11 υποστηρίζει τη συζήτηση σχετικά με τις διατυπώσεις διαμετακόμισης, τους τελωνειακούς ελέγχους και τις εγγυήσεις.
• Ευρωπαϊκή Ένωση — Ενωσιακός Τελωνειακός Κώδικας, Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 952/2013. Υποστηρίζει τη συζήτηση ειδικής δικαιοδοσίας σχετικά με την εξωτερική και εσωτερική διαμετακόμιση, τις διαδικαστικές ευθύνες, τις εγγυήσεις, την τελωνειακή αποθήκευση και τη διάκριση μεταξύ τελωνειακών διαδικασιών και φυσικής μεταφοράς.